为进一步深化检务公开，提升司法透明度，广泛宣传检察机关民事检察职能，提升检察机关民事检察工作影响力，3月28日，鹤壁市举行全市检察机关开展民事支持起诉工作情况新闻发布会。
出席发布会的有鹤壁市人民检察院党组副书记、副检察长袁希利同志；市人民检察院第五检察部主任焦强同志。
首先由袁希利副检察长介绍鹤壁市检察机关开展民事支持起诉工作情况。
检察机关支持起诉是人民检察制度的重要组成部分，主要是指民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的，人民检察院可以支持起诉。检察机关通过依法办理民事支持起诉案件，有力保障农民工、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体合法权益，深入践行了司法为民的服务宗旨。
2022年以来，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，以加强民生司法保护为目标，采取有力措施推进支持起诉工作扎实开展，取得了明显成效，最大限度地保护了人民群众特别是弱势群体的合法权益，得到了社会各界的广泛关注和充分肯定。全市检察机关共办理支持起诉案件60件，帮助170名当事人追回工资报酬、抚养费等共计120余万元，办理的4起案件获评全省检察机关参考性案例。我们主要做了以下几项工作：
一是提高政治站位，高度重视支持起诉工作。市检察院党组牢固树立以人民为中心的司法理念，将支持起诉工作作为站稳人民立场、厚植党的执政根基的重要政治任务来抓，通过依法能动履职，积极探索作为，向进城务工人员、老年人、未成年人等特殊群体提供司法救济和法律帮助，依法保护其合法权益，维护社会公平正义，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。2022年4月，市检察院在全市检察机关开展民事支持起诉专项活动，研究制定民事支持起诉专项活动实施方案，明确工作方向和重点任务，着力拓展线索来源，优化办案流程，提升办案质效。
二是扩宽线索来源，构建一体化的维权力量。大力开展宣传工作，走进社区、乡村、学校开展支持起诉宣传活动，提高群众对检察机关支持起诉工作的知晓度，并联合人社局送法进企业，发放农民工维权手册，在农民工群体中开展普法宣传，增强农民工依法起诉维权意识。坚持“四大检察”同向发力，贯通融合监督理念，加强民事检察部门与刑事、行政、公益诉讼检察部门的横向联系，第一时间移送线索，及时提供法律帮助和救济，共同破解特殊群体维权困境。同时，市检察院强化与人社、公安、法院等单位的协作配合，构建清欠农民工工资案件协作配合工作机制，强化信息共享与通报、协作办案与矛盾化解、沟通联络与联合宣传等方面的协作，督促相关行政部门依法履行监管职责，监督法院依法审理、执行农民工讨薪案件，凝聚保护合力。浚县检察院与该县人社局联合建立农民工讨薪讨债信息交流共享机制，进一步拓宽相关线索来源渠道。淇滨区检察院在该区劳动监察大队设立“支持起诉服务站”，实现信息互联互通。鹤山区检察院综合利用扶贫帮扶工作，深入乡村基层，发掘案件线索。
三是践行为民宗旨，推进便民高效的办案措施。坚持以人为本，执政为民，多措并举优化支持起诉程序，切实做到便民利民。落实办案事项一次性告知制度，针对支持起诉案件当事人普遍文化程度不高、家庭经济困难、诉讼能力较弱等困境，对当事人就支持起诉的程序、时限、申请材料等一次性告知，并做好答疑解惑工作。两级院在12309检察服务中心设置绿色通道，优先处理农民工讨薪监督申请，并着力打造案件办理快车道，坚持支持起诉案件优先受理、优先审查、优先起诉。淇县检察院探索建立支持起诉“检察+法院+行政”三方共同发力“四快机制”，通过快受理、快协助收集证据、快支持起诉、快讨回劳动报酬，让农民工在最短时间内拿到欠薪，最大限度维护农民工合法权益。山城区检察院确立优先受理、优先审查、优先促和的“三优先”原则，该院办理的农民工支持起诉案件平均办案期限15天，促成和解结案的案件占所办理相关案件的三分之二，以最低的司法成本实现办案的最优效果。案件办理时注重传递司法人文关怀，市检察院与市司法局联合印发《关于建立民事支持起诉与法律援助工作协作配合的实施意见》，对符合法律援助条件的农民工等弱势群体提供优质法律援助。
四是依法能动履职，提高支持起诉的办案质量。检察机关积极探索、能动履职，推动支持起诉制度焕发生机，切实致力于保护弱势群体民事权益。针对支持起诉的当事人诉讼能力欠缺，提供的证据不足以支持其诉讼请求，但收集证据确实存在困难或因客观原因不能自行收集等实际情况，检察机关充分运用调查核实权，通过走访涉案主管部门、询问知情人、对专业问题进行咨询等形式，深入了解案件情况，收集相关证据材料，形成调查核实证据链，力求支持起诉的案件“诉得出、判得准”。淇滨区检察院办理未成年人请求父亲追加抚养费一案时，引导其收集身份关系证明、各项教育费用支出等证据，成功将抚养费用由每月的700元增加至1200元。山城区检察院办理孟某某等5名老人追索劳动报酬一案时，发现现有证据不足以认定5名老人与物业公司存在雇佣关系，遂启动调查核实程序，联合该区劳动监察大队先后对社区主任、社区住户进行询问，并收集到物业公司对5名老人的工作安排表及欠付每名老人工资数额的证据，证实了5名老人受雇提供物业服务的事实，据此山城区检察院向法院发出支持起诉意见书，成功帮助5名老人讨回工资报酬近6000元。
五是注重化解纠纷，实现监督效果的最大化。在案件办理中，积极践行新时代“枫桥经验”，以案结事了人和为目标，充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，将矛盾化解贯穿始终。在诉讼之前，为申请人提供法律咨询，针对有支付能力、有和解意向的企业，深入开展释法说理，促成双方协商和解，减少双方诉累，节约司法成本。浚县检察院在办理丁某鑫等人追索劳动报酬案件中，联合县人社部门释法，告知企业不按期支付农民工工资的法律后果，并经过多次与双方沟通协调，双方最终同意以现有的7万余元进行分配，7万余元欠薪已全部支付到位。山城区检察院在办理幼儿张某人身损害赔偿案件中，多次组织幼儿园与张某父母进行调解，检察官通过“共情”“换位思考”等方式，最终促成双方达成和解协议，幼儿园向张某支付赔偿款8500元，双方对案件处理结果均表示满意。
开展支持起诉工作是检察机关深入贯彻习近平法治思想，践行以人民为中心司法理念的必然要求，是化解人民内部矛盾和维护社会公平正义的重要途径，也是检察机关依法能动履职的生动体现。全市检察机关将以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉贯彻落实好党的二十大精神，聚焦群众急难愁盼问题，充分发挥民事检察职能，推进民事支持起诉工作向纵深推进，努力把为民服务的好事办实、实事办好，为保障弱势群体合法权益，促进我市社会和谐稳定贡献检察智慧和力量。（石文军）